铁治欠办发〔2020〕12号

转发辽宁省根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室《足球比分,即时比分网印发<有效解决各类劳资纠纷特别是农民工工资拖欠问题“一案四机制”>的通知》的通知

各县（市）、区人民政府，市根治拖欠农民工工资工作领导小组各成员单位：

? ? 现将省根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室《足球比分,即时比分网印发<有效解决各类劳资纠纷特别是农民工工资拖欠问题“一案四机制”>的通知》转发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

足球比分,即时比分网根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室

2020年7月22日

有效解决各类劳资纠纷特别是农民工工资拖欠问题群体性突发事件应急预案??

? ? 按照《辽宁省贯彻落实习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神责任分工方案》及2020年5月12日全省防范化解重大风险工作推进会暨1个风险、4个机制落实情况调度会议有关工作要求，依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《保障农民工工资支付条例》等有关法律法规规定，结合我省有效解决各类劳资纠纷特别是农民工工资拖欠问题工作实际，特制定本应急预案。

一、工作原则

? ? 在辽宁省委、省政府的统一领导下，依托省根治拖欠农民工工资工作领导小组，坚持以人为本、执政为民；坚持预防为主、快速反应、正确引导；坚持依法、妥善、及时处理好群体性事件，最大限度地减少和消除社会不良影响和危害后果的原则；建立健全处理群体性突发事件的长效机制，全面开创解决各类劳资纠纷特别是农民工工资拖欠问题工作的新局面。

二、适用范围

（一）因企业拖欠工资引发群体性突发事件预警、预防和应急处理工作的；

（二）劳动者个人因维权采取可能危及自身安全或他人安全的极端行为的；

（三）发生在单位内部表达共同意愿50人以上的聚集事件，影响企业正常生产经营活动，可能发生规模性罢工等影响社会稳定重大群体性事件的；

（四）上级有关部门要求及时处理的其他群体性突发事件。

三、组织领导和工作职责

? ? 在省根治拖欠农民工工资工作领导小组领导下，成立省有效解决各类劳资纠纷特别是农民工工资拖欠问题群体性突发事件工作小组，由省根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室主任担任工作小组组长，成员由根治小组成员单位有关负责同志组成，工作小组职责是：统一组织群体性突发事件的处理工作；协调有关部门和单位开展工作；组织研究解决群体性突发事件中的重大问题，制定群体性突发事件处理措施；决定对外信息发布口径、发布时间和方式等。工作小组办公室设在省人力资源和社会保障厅劳动监察局，承担工作小组日常工作。成员单位参与相关群体性突发事件的处理工作。

? ? 各市可参照成立本级有效解决各类劳资纠纷特别是农民工工资拖欠问题群体性突发事件工作小组。

四、应急预案的启动与实施

（一）接报登记和报告

1、群体性突发事件应遵从事发属地管辖原则，由事发所属市工作小组负责接待工作，并第一时间将事件情况向省工作小组汇报；

2、市工作小组需要向省工作小组汇报的内容包括：接报时间、来报部门、来报人姓名及联系方式，突发事件发生的单位、地点、单位隶属关系、突发事件的起因、主要经过、涉及职工人数等；

3、省工作小组负责甄别事件的责任部门和单位，及时协调、监督相关责任部门、单位处理事件，必要时可直接协助处理；

4、涉及职工人数多，或群体性突发事件已经造成或可能造成重大社会影响的，由省工作小组组长负责向上级报告。

（二）报告原则

快速：最先发现或接到发生群体性突发事件的单位和个人应在第一时间内报告，不得延报。

准确：信息内容要客观真实、不得主观臆断，不得漏报、瞒报、谎报。

（三）应急预案的组织和行动

1、工作小组组长任群体性突发事件应急预案实施负责人，工作小组办公室全面负责群体性突发事件的应急处理指挥与协调；

2、应急预案实施负责人在获取信息后，应协调组织工作小组相关成员单位，迅速赶赴事发现场；

3、群体性突发事件所涉及用人单位有上级（行业）主管部门的，应迅速向其通报情况并要求其派员协助处理；

4、非工作时间，工作小组成员及成员单位有关人员分散在外的，受领任务后应在第一时间赶赴处理现场。

（四）处理措施

1、应急工作人员到达现场后，应在出示工作证件、明示身份后依法展开工作；

2、在处理群体性突发事件过程中，重点关注现场群众安全情况，维护现场秩序，稳定现场群众情绪，避免矛盾进一步激化；

3、在群体性突发事件现场，要甄别出群体性突发事件的组织者和群众代表并与之对话，尽快了解事件发生原因，能够现场处理的应立即处理；

4、对现场解决不了的问题，要做好调查笔录，耐心细致地做好解释工作，安抚群众情绪，明确答复期限，期限一般不超过5个工作日；

5、在对群体性事件情况调查了解后，由工作小组依照有关法律、法规、规章或政策规定提出解决问题或纠正违法行为的处理意见，责成责任单位落实，限期解决问题，防止事态扩大；

6、针对群体性突发事件中出现的妨碍道路交通、严重影响单位正常生产经营，或者哄抢产品，危害人身安全等违法行为的，公安机关要依法严肃处理，坚决打击恶意煽动群体性突发事件的违法行为；

7、现场出现事态不可控发展趋势时，应及时向上级领导和相关部门报告，并尽最大努力稳定现场局势，控制事态发展。

（五）事后工作和报告

1、群体性突发事件结束后，工作小组要进一步巩固工作成果，防止事件反弹。市工作小组要在3个工作日内向省工作小组提交群体性突发事件处理报告；

2、事件处理报告内容应当包括：发生群体性突发事件单位基本情况、发生时间和详细地点、导致群体性事件的原因、事态发展趋势、处理经过、处理结果、政治影响、社会影响等；

3、做好群体性突发事件案件归档工作，案卷应至少保留5年。

五、应急保障

（一）组织保障。各地要指定专人负责群体性突发事件的应急处置工作，确保应急处置相关工作联络畅通、及时，要明确职责分工、工作流程和工作纪律，加强组织领导。

（二）培训保障。各地要定期组织负责应急处置方面的人员进行培训，不断提高劳资纠纷特别是拖欠农民工工资群体性事件应急处置人员政治上、业务上的敏感性和应急处置的娴熟能力。

（三）法律保障。劳资纠纷特别是农民工工资拖欠问题应急突发事件情况复杂，涉及员工和劳动者切身利益，各地要按照国家相关法律法规要求，依法履行程序，保证内容、程序合法，做到公平、公正、公开。

有效解决各类劳资纠纷特别是农民工工资拖欠问题风险研判机制

? ? 为深入贯彻习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上的重要讲话精神，认真落实省委、省政府、市厅级和县（市、区）主要领导干部防风险专题研讨班及2020年5月12日全省防范化解重大风险工作推进会暨1个风险、4个工作机制落实情况调度会议有关工作要求，进一步强化社会各领域风险研判，确保防范化解社会领域重大风险各项措施落地见效，结合我省有效解决各类劳资纠纷特别是农民工工资拖欠问题工作实际，特制定本机制。

一、指导思想

? ? 以习近平新时代中国特色社会主义思想统领全局，以习近平总书记足球比分,即时比分网防控风险的系列重要讲话、重要论述为指导，始终把树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为防范化解重大风险的根本政治前提，坚决贯彻总体国家安全观，自觉向党中央看齐，严格落实省委、省政府有关工作要求，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，严格落实属地管理和“谁主管、谁负责”原则，积极构建“分级管理、层层履责、一岗双责、责任到人、横向到边、纵向到底、纵横交错、全面覆盖”的风险研判模式，充分发挥社会风险防控作用，有效解决各类劳资纠纷特别是农民工工资拖欠问题，

二、工作目标

? ? 通过构建社会领域风险研判机制，进一步推动各类劳资纠纷特别是农民工工资拖欠问题防控社会风险工作责任落实，以“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”为工作目标，确保不发生暴力恐怖事件，不发生大规模非法聚集事件，不发生因人民内部矛盾、社会矛盾引发的重大群体性事件，不发生规模性集体进京上访和个人极端事件。进一步促进风险防控各项措施的落实，提高防控风险的能力水平，有效防范劳资纠纷特别是农民工工资拖欠问题社会风险的发生。

三、信息收集

? ? 有效解决各类劳资纠纷特别是农民工工资拖欠问题风险信息主要包括辖区内可能影响社会稳定的各种倾向性、苗头性问题和存在的涉稳隐患，也包括已经或正在发生的影响稳定的案（事）件及动态情况。主要内容包括：经济结构改革、重大政策出台、重大决策实施、重大活动举办等可能引发的劳资关系稳定的社会风险，特别是可能引发规模性聚集上访等群体性事件的苗头隐患；企业改革工资待遇、社会保障等领域可能引发影响劳资关系稳定的情况信息；重大突发舆情、敏感案（事）件等可能引发影响劳资关系稳定的情况信息；部分利益诉求人员串联鼓动规模性聚集“维权”等可能引发影响劳资关系稳定的情况信息；个人极端行为可能引发影响劳资关系稳定的情况信息。

四、研判方式、内容及标准

（一）常态化定期研判

1、研判时间：各地区每半年组织召开有效解决各类劳资纠纷特别是农民工工资拖欠问题社会领域风险研判会议，矛盾多、任务重的地方和部门随时分析研判。

2、组成部门：会议由各级根治拖欠农民工工资工作领导小组组长召集。定期参加省社会领域风险研判会的部门为：23个省根治拖欠农民工工资工作领导小组成员单位有关负责同志。市、县按照不低于省级参会单位范围自行组织例会。

3、研判内容：近期主要工作情况；有效解决各类劳资纠纷特别是农民工工资拖欠问题存在的社会风险情况，包括可能发生群体性事件，个人极端事件及媒体、网络热炒事件的苗头性、须向性、预警性情况信息；下一步工作意见、建议等。

4、研判标准：认真核查研判，科学评估可能发生不稳定事件的群体、规模、范围、程度等方面的情况；坚持及时、准确、全面的原则，对来自各方面的情况，认真进行筛查，综合作出科学的分析及判断。

（二）重要时段及敏感节点研判

1、研判时间：重要敏感期包括“两会”及元旦、春节等敏感时间节点。

2、研判人员：各级根治拖欠农民工工资工作领导小组组长、副组长及成员单位有关负责同志。

3、研判内容：听取各成员单位汇报足球比分,即时比分网有效解决各类劳资纠纷特别是农民工工资拖欠问题维稳安保情况、风险防控情况的汇报，综合汇总分析研判，对突出的社会矛盾和不稳定问题实行日调度，明确责任主体和化解、稳控措施，并视情况下达戒备等级通知，向党委、政府报告同级维稳安保工作情况，对同级各成员单位有关工作情况进行通报，并提出工作要求。

五、工作要求

1、加强信息收集报送工作。各地区、各有关部门要建立健全“横向到边、纵向到底、全域覆盖、快捷畅通”的劳资纠纷维稳信息工作机制和网络，坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，全力强化预知预警、决策部署、督办落实等环节工作，努力实现对不稳定问题隐患的“早发现、早报告、早稳控、早处置”，推动各类劳资纠纷特别是农民工工资拖欠问题各项预警防范处置工作取得实效。

2、加强风险研判机制建设。各地区、各有关部门要建立健全劳资纠纷维稳信息分析研判工作机制，明确本地区、本部门负责维稳信息研判预警工作的主管领导和责任单位，深入调查研究，分析涉稳问题，及时对收集掌握的涉稳情况信息进行梳理分类、鉴别分析，通过深入分析原因、准确判定性质，科学研判趋势，为同级党委、政府提供全方位、多领域多角度的风险防控研判意见。

3、强化风险研判成果运用。对本级掌握和下级上报的分析研判成果，区分不同情况，及时运用到风险防控工作之中，充分发挥情报信息工作的先导作用。对于重大行动性情报信息，特别是煽动非法聚集、策划群体性事件和制造个人极端、暴力恐怖事件等信息，应及时进行有效防范和妥善处置；对苗头性、倾向性的问题，应有针对性地部署做好防范化解工作；对跨地区、跨领域、跨行业的问题，应在及时上报并做好本地区工作的同时，及时预警通报加强维稳信息收集工作。

有效解决各类劳资纠纷特别是农民工工资拖欠问题决策风险评估机制

? ? 为深入贯彻习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上的重要讲话精神，认真落实省委、省政府、市厅级和县（市、区）主要领导干部防风险专题研讨班及2020年5月12日全省防范化解重大风险工作推进会暨1个风险、4个工作机制落实情况调度会议有关工作要求，依据中共中央办公厅、国务院办公厅印发《足球比分,即时比分网建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》的通知》（中办发〔2012〕2号）要求，结合我省有效解决各类劳资纠纷特别是农民工工资拖欠问题工作实际，特制定本机制。

一、指导思想

? ? 以习近平新时代中国特色社会主义思想统领全局，以习近平总书记足球比分,即时比分网防控风险的系列重要讲话、重要论述为指导，始终把树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为有效解决各类劳资纠纷特别是农民工工资拖欠问题的根本政治前提，坚决贯彻总体国家安全观，坚持以人民为中心的发展思想，正确把握和妥善解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，充分发挥决策风险评估在劳资纠纷领域发现问题、化解矛盾、防控风险的积极作用，严格落实预判风险所在、把握风险走向、防控重大风险的攻坚战要求，按照规范化、制度化、专业化的思路，进一步提高各类劳资纠纷特别是农民工工资拖欠问题工作中的科学决策、民主决策、依法决策能力。

二、基本原则

? ? 有效解决各类劳资纠纷特别是农民工工资拖欠问题决策风险评估机制立足基本国情、省情，坚持一切从实际出发，确保取得实效、应评尽评的原则。针对涉及群众利益，易引发影响社会稳定问题的重大决策事项，把风险评估作为必经程序，未经评估不得作出决策。充分发扬民主，深入调查研究，广泛听取意见，全面分析论证，科学客观评估，实事求是反映决策可能引发的社会稳定风险及其影响程度。坚持查防并重的原则，按照“边评估、边化解”的思路，既全面查找决策可能引发的社会稳定风险，又有针对性地采取措施加强解释引导，在评估过程中协调各方利益，寻找平衡点解决分歧，预防和化解社会矛盾。把劳资纠纷风险评估结果作为决策的重要依据，统筹考虑发展与稳定、整体与局部以及不同利益和各方面的关系，审慎作出决策。

三、评估范围和评估重点

（一）评估范围。各类劳资纠纷特别是农民工工资拖欠问题等对社会稳定有较大影响的决策事项。

（二）评估重点。1、经济结构改革、重大政策出台、重大决策实施、重大活动举办等可能引发的劳资关系稳定的社会风险，特别是可能引发规模性聚集上访等群体性事件的苗头隐患等有关重大决策事项；2、企业改革工资待遇、社会保障等领域可能引发影响劳资关系稳定的情况信息等有关重大决策事项；3、重大突发舆情、敏感案（事）件等可能引发影响劳资关系稳定的情况信息等有关重大决策事项；4、部分利益诉求人员串联鼓动规模性聚集“维权”等可能引发影响劳资关系稳定的情况信息等有关重大决策事项；5、个人极端行为可能引发影响劳资关系稳定的情况信息等有关重大决策事项。

四、评估程序

（一）确定评估事项，建立评估组织。决策单位根据评估范围确定评估事项，明确牵头部门，会同政法、信访等有关部门，决策事项涉及的单位和利益相关群体代表，聘请有关社会组织、专业机构、专家学者、人大代表政协委员等参加组成决策风险评估小组进行评估。

（二）充分听取意见，制定评估方案根据实际情况，采取公告公示、问卷调查、实地走访和召开座谈会、听证会等多种形式就决策事项充分听取意见。对受决策影响较大的群众、有特殊困难的家庭要重点走访，当面听取意见，听取意见要注意对象的广泛性和代表性，讲清决策的法律和政策依据、决策方案、决策可能产生的影响，以便群众了解真实情况、表达真实意见。在充分听取各方面意见、准确掌握评估对象基本情况的基础上，明确评估重点，合理制定评估方案，适时组织评估。

（三）召开论证会议，全面分析论证。在广泛调查研究征求意见的基础上，召开论证会议，认真梳理各方面意见建议，对决策进行风险分析论证，应主要围绕合法性、合理性、可行性、风险可控性进行全面深入研究，查找风险点，对所有风险点逐一进行分析，参考相同或者类似决策引发的风险情况，预测研判风险发生概率，可能引发矛盾纠纷的激烈程度和持续时间、涉及人员数量，可能产生的各种负面影响，以及相关风险的可控程度等。论证会的程序和要求是：决策单位对拟决策事项进行说明，评估主体反馈民意调查情况，与会人员进行深入讨论协商沟通、分析研究和科学论证，使分析评估的过程成为统一思想认识的过程、了解民意的过程。决策单位和有关部门及其工作人员要遵守工作纪律，对报告和会议讨论内容严格保密。

（四）形成评估报告，确定风险等级。评估工作的牵头部门根据分析论证意见，形成报告后报送决策机关，需要多级党政机关决策的要逐级上报。评估报告内容包括拟决策事项、评估过程、各方面意见及采纳情况、评估结论和风险防范化解措施以及应急处置预案等内容。评估报告按照决策实施后可能对社会稳定造成的影响程度确定风险等级。风险等级分为高风险、中风险、低风险3类。大部分群众意见反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件的，为高风险；部分群众有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突的，为中风险；多数群众理解支持但少部分人有意见的，为低风险。

（五）建立备案制度，发挥监督作用。评估报告在提交决策机关的同时，要报同级政法部门（风险评估办公室）备案。风险评估办公室对评估报告有异议，应在一周内将意见或者建议反馈给评估工作牵头单位，对有明显劳资纠纷重大风险未评估出来的，或者认为确定的风险等级不准确的，风险评估办公室可以要求进行复评，必要时也可以建议决策机关指定其他部门牵头重新进行评估。

五、评估结果运用和决策实施跟踪

（一）评估结果运用。各地应对重大事项的审批工作严格把关，将劳资纠纷特别是拖欠农民工工资问题风险评估结果作为审批重大事项的主要依据之一。对未经风险评估的重大事项不予受理审批；对经风险评估认为决策事项存在高风险的，应当区别情况作出不实施的决策，或者调整决策方案、降低风险等级后再行决策；存在中风险的，待采取有效防范、化解风险措施后，再作出实施的决策；存在低风险的，可以作出实施的决策，但要做好解释说服工作，妥善处理相关群众的合理诉求。

（二）决策实施跟踪。责任主体将评估方案等资料及时建立台账。评估报告由评估主体主要负责人签字后报送决策机关，同时抄送决策实施部门和同级风险评估办公室。对决定实施的重大决策，相关部门、单位要根据职责分工，做好风险的全程跟踪。要针对存在的风险，采取措施，认真化解，对群众合理诉求要妥善处理，对确实存在困难的群众要给予帮扶，对不明真相的群众要耐心解释，坚决杜绝实施过程中引发不稳定问题。对不按规定的程序和要求进行评估，或不及时按照主管部门或决策机关指出的风险进行整改、化解，一切后果由申请部门承担。若在决策事项实施过程中引发影响社会稳定重大问题的，申请部门要按照决策机关要求进行全面整改，必要时该暂停实施的，要暂停实施；该需要对决策事项进行调整的，要及时作出调整。

六、责任追究

（一）评估责任追究。对未按照规定的程序和要求进行评估导致决策失误，给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大或者重大损失等后果的，依照《中华人民共和国公务员法》的有关规定和《行政机关公务员处分条例》第二十条的规定，对责任人给予相应处分；依照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十七条的规定，对责任人中的共产党员给予相应处分。评估主体隐瞒真实情况或者弄虚作假，给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大或者重大损失等后果的，依照《中华人民共和国公务员法》的有关规定和《行政机关公务员处分条例》第二十二条的规定，对责任人给予相应处分；依照《中国共产党纪律处分条例》第一百三十一条的规定，对责任人中的共产党员给予相应处分。需要对责任人中党政领导干部实施问责的，依照《足球比分,即时比分网实行党政领导干部问责的暂行规定》的有关规定处理。

（二）决策责任追究。对未根据决策风险评估结论、无视风险作出实施有关事项决策，给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大或者重大损失等后果的，依照《中华人民共和国公务员法》的有关规定和《行政机关公务员处分条例》第二十条的规定，对责任人给予相应处分；依照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十七条的规定，对责任人中的共产党员给予相应处分。决策机关在决策实施引发影响社会稳定重大问题时不暂停决策实施或者及时调整决策，给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大或者重大损失等后果的，依照《中华人民共和国公务员法》的有关规定和《行政机关公务员处分条例》第二十二条的规定，对责任人给予相应处分；依照《中国共产党纪律处分条例》第一百三十一条的规定，对责任人中的共产党员给予相应处分。需要对责任人中党政领导干部实施问责的，依照《足球比分,即时比分网实行党政领导干部问责的暂行规定》的有关规定处理。

（三）具体问责程序。出现上述需要追责的情形后，由各级政法部门（风险评估办公室）提出问责建议，报党委、政府同意后启动问责程序。纪检监察机关会同组织人事、政法等部门进行调查后区别不同情况作出问责决定。纪检监察、组织人事等职能部门按照干部管理权限或者法律规定程序执行问责决定，办理相应事宜。涉及犯罪的移交司法机关依法处理。

有效解决各类劳资纠纷特别是农民工工资拖欠问题风险防控协同机制

? ? 为深入贯彻习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上的重要讲话精神，认真落实省委、省政府、市厅级和县（市、区）主要领导干部防风险专题研讨班及2020年5月12日全省防范化解重大风险工作推进会暨1个风险、4个工作机制落实情况调度会议有关工作要求，依据《保障农民工工资支付条例》、《国务院办公厅足球比分,即时比分网全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）文件精神，进一步压实社会风险防控责任，促进防范化解社会领域重大风险各项措施落实，坚决维护全省社会大局持续安全稳定，结合我省有效解决各类劳资纠纷特别是农民工工资拖欠问题工作实际，特制定本机制。

一、指导思想

? ? 以习近平新时代中国特色社会主义思想统领全局，以习近平总书记足球比分,即时比分网防控风险的系列重要讲话、重要论述为指导，始终把树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”作为防范化解重大风险的根本政治前提，坚决贯彻总体国家安全观，自觉向党中央看齐，认真贯彻落实省委、省政府有关工作要求，坚持守土有责守土负责、守土尽责，严格落实“属地管理、分级负责和谁主管、谁负责”原则，积极构建“分级管理、层层履责、一岗双责、责任到人、横向到边、纵向到底、纵横交错、全面覆盖”的工作模式，积极推动各级党委、政府和各有关单位部门落实社会风险防控责任，全力防范化解社会领域重大风险，有效解决各类劳资纠纷特别是农民工工资拖欠问题。

二、工作目标

? ? 以“2020年实现工资基本无拖欠”为目标，以建立欠薪预警和处置联动为重点，坚持解决企业拖欠工资问题关口前移，提早发现，及时处置，真正把功夫下在平时，确保劳动者按时足额领取应得工资，避免发生因劳资纠纷特别是拖欠农民工工工资问题引发重大群体性事件。

三、联动机制的主要内容

（一）建立联合预警风险防控机制

1、强化各类信息整合收集。充分调动各方力量、整合各种资源，及时发现和掌握企业欠薪信息，形成多维度预警防控网络。

（1）上级部门提供的劳资纠纷信息；

（2）定期收集税务、供电、供排水、金融等相关部门的欠税、欠费、欠贷、欠息等信息；

（3）定期收集发改委、国资委、市场监督管理等部门掌握的企业生产经营不稳定（停产、减产、搬迁、重组、裁员减员等）信息；

（4）定期收集各级公安机关掌握的企业经济纠纷、资产被查封、法人或实际经营者被采取管制措施等非正常状况信息，各级根治小组办公室定期对收集的相关信息进行整理、研判，对可能发生欠薪情况的制定应对处置预案。

2、加强预警信息摸排核实。各级根治小组加强组织领导，进一步强化主动巡查和检查，做好“欠薪”信息的摸排监测，并做到定期进行专项检查或抽查，对发现未按时足额发放职工工资的企业和有欠薪投诉的企业列为重点检查对象。各级根治小组办公室在收到预警信息后，要及时派员进行实地调查核实，并将辖区内企业职工工资支付情况及时上报上一级根治小组办公室。各级根治小组办公室要对出现的企业工资支付预警信息做到即时响应，并采取相应的处置措施，对重大的欠薪信息及时上报同级政府及上一级根治小组办公室。对发生在建设、交通、水利等行业领域的欠薪案件信息，根治小组办公室应将相关信息推送至相关行业主管部门，由相关行业主管部门充分运用其行业职能，依法配合做好欠薪处置工作，并将处置情况反馈至同级根治小组办公室。

（二）强化联动协作处置机制

1、完善应急处置制度。对确已出现欠薪行为的企业，要按照本级政府制定的欠薪应急预案处置，各级根治小组办公室要及时介入，对事件有升级迹象，有较大或者重大欠薪群体性事件隐患的，要上报本级政府和上一级根治小组办公室。必要时协调公安部门提前介入，参与工资核实，共同处置欠薪引发的突发性、群体性事件，并将信息及时反馈给本级根治小组办公室。

2、建立农民工欠薪案件首诉责任制。各级人社部门要建立农民工欠薪案件首诉责任制，对以各种渠道接到的农民工欠薪案件的投诉举报，按属地责任范围受理，不受时效限制，待受理后按相关案件办理规定进行内部流转或移送，畅通投诉举报渠道。

3、住建、交通、水利等行业主管部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，充分运用其行业职能，积极配合，切实做好相关领域的欠薪协调处置工作。

4、落实应急周转金、应急维稳金（欠薪保障金）制度。严格按照《国务院办公厅足球比分,即时比分网全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）文件精神，切实落实应急周转金、应急维稳金（欠薪保障金）制度。当发生因企业倒闭、企业主逃匿或企业其它原因拖欠职工工资，造成职工临时生活困难或快速处置因企业久薪而引发的群体性事件，防范较大群体性事件发生或升级的，要及时使用应急周转金、应急维稳金（欠薪保障金）垫付企业拖欠的职工工资和解决职工的生活困难。

5、强化行政司法衔接。按照省人社厅、省公安厅、省法院、省检察院联合转发《最高人民法院、最高人民检察院、人力资源社会保障部、公安部足球比分,即时比分网加强涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件査处衔接工作的通知》（辽人社〔2015〕19号）文件要求，各级人社、公安、法院、检察院要加大对恶意欠薪涉嫌犯罪行为的打击力度，进一步加强配合，建立拒不支付劳动报酬犯罪案件移送的联动机制，定期互相通报案件办理情况，完善劳动监察行政执法与刑事司法衔接工作机制，切实发挥司法打击拒不支付劳动报酬犯罪行为的有效作用。

四、工作要求

（一）强化组织领导。认真落实习近平总书记、李克强总理等中央领导的重要指示批示精神，提高政治站位，将保障劳动者工资支付工作作为当前一项重要的政治任务推进。各相关部门要按照各自职责分工，各司其职，密切配合，形成工作合力，共同推进我省的和谐劳动关系建设。

（二）充分发挥根治小组办公室协调调度作用结合本地区劳动用工实际情况，各成员单位指定专人，负责日常沟通和信息对接工作并积极妥善处理劳资纠纷特别是拖欠农民工工资问题。

（三）充分运用电视、广播、报纸和网络等媒体，大力宣传劳动保障法律法规，进一步加强企业法制教育，促进企业规范用工管理，自觉履行劳动保障法律责任，要树立典型，加强对无欠薪诚信企业的宣传力度，对无故拖欠职工工资、数额大时间长、性质恶劣的欠薪企业，要及时予以曝光，在全社会营造浓厚的舆论氛围。

有效解决各类劳资纠纷特别是农民工工资拖欠问题风险防控责任机制

? ? 为深入贯彻习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上的重要讲话精神，认真落实省委、省政府、市厅级和县（市、区）主要领导干部防风险专题研讨班及2020年5月12日全省防范化解重大风险工作推进会暨1个风险、4个机制落实情况调度会议有关工作要求，依据《保障农民工工资支付条例》、《国务院办公厅足球比分,即时比分网全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）文件精神，进一步压实社会风险防控主体责任，促进防范化解社会领域重大风险各项措施落实，坚决维护全省社会大局持续安全稳定。结合我省有效解决各类劳资纠纷特别是农民工工资拖欠问题工作实际，特制定本机制。

一、指导思想

? ? 以习近平新时代中国特色社会主义思想统领全局，以习近平总书记足球比分,即时比分网防控风险的系列重要讲话、重要论述为指导，始终把树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”作为防范化解重大风险的根本政治前提，坚决贯彻总体国家安全观，自觉向党中央看齐，认真贯彻落实省委、省政府有关工作要求，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，严格落实“属地管理、分级负责和谁主管、谁负责”原则，积极构建“分级管理、层层履责、一岗双责、责任到人、横向到边、纵向到底、纵横交错、全面覆盖”的工作模式，积极推动各级党委、政府和各有关单位部门落实劳资纠纷风险防控责任，全力防范化解社会领域重大风险，有效解决各类劳资纠纷特别是农民工工资拖欠问题。

二、工作目标

? ? 通过构建有效解决各类劳资纠纷特别是农民工工资拖欠问题风险防控责任机制，进一步推动各地区、各部门、各单位认真履行防控社会风险工作责任，以“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”为工作目标，进一步整合各方力量、科学排兵布阵，严格落实责任，密切协调配合，促进风险防控各项措施的落实，有效提升防控风险的能力和水平，有效防范各类社会稳定风险的发生，坚决防止发生欠薪劳动者大规模群体性事件和集体进京聚集上访活动。

三、落实综合管理责任机制

（一）落实属地管理职责。各地要按照“属地管理、分级负责”的原则，对辖区内欠薪处置工作负总责，具体做好摸排监测，调查取证，出具整改指令，控制涉案财产和人员等工作，健全完善欠薪应急处置机制。协助有关部门做好资产处置、资金筹集等工作，确保不发生因工资拖欠而引发的重大群体性事件。做好职工的安抚工作、稳定职工情绪，引导职工理性维权，防止矛盾激化。

（二）明确部门工作职能。人社部门作为根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室，负责保障农民工工资支付工作的组织协调、管理指导和农民工工资支付情况的监督检查，查处有关拖欠农民工工资案件。住房城乡建设、交通运输、水利等相关行业工程建设主管部门按照职责履行行业监管责任，督办因违法发包、转包、违法分包、挂靠、拖欠工程款等导致的拖欠农民工工资案件。发展改革等部门按照职责负责政府投资项目的审批管理，依法审查政府投资项目的资金来源和筹措方式，按规定及时安排政府投资，加强社会信用体系建设，组织对拖欠农民工工资失信联合惩戒对象依法依规予以限制和惩戒。财政部门负责政府投资资金的预算管理，根据经批准的预算按规定及时足额拨付政府投资资金。公安机关负责及时受理、侦办涉嫌拒不支付劳动报酬刑事案件，依法处置因农民工工资拖欠引发的社会治安案件。司法行政、自然资源、人民银行、审计、国有资产管理、税务、市场监管、金融监管等部门，按照职责做好与保障农民工工资支付相关的工作。

四、责任追究

? ? 有下列情形之一的，应启动问责机制:

（一）对不履行或者不认真履行工作职责，未及时排查化解本辖区、本系统农民工工资支付风险，导致发生群体性欠薪事件的，造成轻微后果的，应予以通报批评；造成比较严重后果的，应予以通报批评并在绩效考核中扣分；造成严重后果的，应对市领导进行约谈并在绩效考核中扣分；

（二）发生群体性或较大影响欠薪事件后，未按要求及时处置，导致事态激化扩大，造成轻微后果的，应予以通报批评；造成比较严重后果的，应予以通报批评并在绩效考核中扣分；造成严重后果的，应对市领导进行约谈并在绩效考核中扣分；

（三）政府投资工程项目因拖欠工程款引发拖欠农民工 工资案件的，要按照“谁审批、谁主管谁负责”的原则进行问责，造成轻微后果的，应予以通报批评；造成比较严重后果的，应予以通报批评并在绩效考核中扣分；造成严重后果的，应对市领导进行约谈并在绩效考核中扣分。

（四）恶意拖欠农民工工资的用人单位中党员或公职人员涉案的，对存在不担当、不作为、不落实等失职渎职问题，依法依规移送相关纪检监察机关按照有关规定进行责任追究。